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应届生的申论困惑——对策题

2020-09-03 编辑:wii
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应届生的申论困惑——对策题
对策题,即要求针对某一个或某几个材料中的具体问题,提出解决问题的相应对策措施。根
据申论考试大纲中对于考生发现问题并解决问题能力的考查,有针对性的出现了对策题。“解决
问题的能力”可以说是能力中的能力。而对策是最贴近生活、贴近实际工作的题目。小到基层工
作日常小事,大到国家宏观战略。针对各种不同的问题总是需要我们拿出解决的办法。解决实际
问题的能力是一个公务员最需要具备的一种素质和能力。提出有效、可行、正确、完备的对策措
施是申论备考最需训练提高的基本功。
一、总体作答要求
(一)针对性
针对材料,优先穷尽材料中明显或潜在的对策措施;针对问题,申论中的对策一定是针对材
料中的问题提出的,因为只有了解问题,才能有针对性的提出问题、分析问题,从而解决问题。
那么“问题”究竟是什么呢?在申论材料中问题就是材料中所反应出的主要矛盾或者矛盾的主要
方面。但这里需要注意的是,每个矛盾都具有自身的特点,因此在解决问题时应该具体问题具体
分析,切忌用套路化、模板化的解决思路。考生要善于换位思考,尽量还原事情发生的情景,把
自己置于具体问题的场景之中,如此才能就问题提出针对有力的对策建议。问题和原因可以相互
转化,有时不能针对问题本身提对策措施,我们就需要找到问题的原因,并针对原因提对策措施。
即符合题目要求,问什么,答什么。例如,如果题目要求“就给定资料中某市在人口普查工作中
遇到的主要问题提出解决措施”,那么答案中就应当针对“人口普查工作中遇到的问题”,给出
相应对策。对策必须源于材料,切忌脱离材料,随意发挥,盲目套用万能对策。例如:对于环境
保护问题应该如何开展与实施,请提出切实可行、针对有力的对策建议。有考生提出这样的建议:
第一,领导重视,提高认识。第二,加强宣传,营造氛围。第三,健全相关法律法规。
(二)可操作性
在申论考试中,问题中所需的对策往往是可以在材料当中找到的,只不过对策部分经常以不
同的形式出现,常见的集中形式包括:法律法规,各地方解决问题的初步探索与尝试,各个领域
的专家或人大代表的建议等,这些答案可以通过仔细阅读材料即可得出。但值得注意的是,对于
法律政策一般可以拿来形成对策,而对于一些专家学者的意见则需要考生结合具体的实际情况进
行甄别,有些观点看似正确,在实际操作中却难以实施或有失偏颇,不可一概作为解决问题的对
策。
那么一般什么样的对策建议具有可操作性呢?通常具备以下几个标准:首先,针对材料的具
体问题指出;其次,必须符合法律法规;再次,所提的对策能够贯彻落实;最后,评估所提对策
是否能够达到预期效果。
简而言之,即对策要具体,要有明确的对策“内容”,即措施如何展开,政府部门应当做什
么。“主体”,即由哪一个政府部门实施对策。“客体”,即对策实施的对象是谁。“目的”,
即对策要达到什么目的或效果。例如:“提出……的具体建议,供上级有关部门参考”、“领导
安排你处理此事,请你提出解决问题的具体措施”。从判分情况看,上述五个要素中具备三个即
19可。即写完之后,让判卷人大体上知道怎么去实施该措施即可。
(三)可行性
同时在对策具有可操作性的时候,还要考虑对策的可行性问题。可行性就是对策建议提出的
时候要具备实施的各种条件,必须考虑客观环境因素,第一,必须符合当前的大政方针,即政治
可行性,内容不反对党和人民,国家的宏观政策,同时不能超出各级政府的职权范围之外。第二,
符合国家的法律法规,即法律可行性,内容所提出对策建议必须符合宪法和法律的精神,不能超
出其范围。第三,符合当前的经济发展态势,即经济可行性,内容符合当前全面深化改革的大背
景,符合我国市场经济运行的态势和一般规律。
二、技巧讲解
根据历年省考真题的出题情况,依据问法的不同,可以将对策题分为两种类型:具体措施和
解决建议,在作答方法上并没有太大的差别,只是在作答的内容上侧重点不同,即具体措施强调
所提对策更加具体,细化到具体的操作步骤,而建议对比具体措施而言往往相对宏观一些。下面
介绍几个对策题常用的方法。
(一)直接引用材料中的对策
关键词:“某人建议”、“某专家提出”、“某负责人指出”、“一要……,二要……”、
“应该……”、“必须……”。关键词后的观点意见,符合作答要求的,稍加加工即可作为对策
引用。
【示例】
针对给定的资料所反映的“大学学术浮躁”问题,请你以某高校学术主管部门负责人的身
份,就如何治理这些问题,提出对策建议,供学校学术委员会讨论研究。(20 分)
要求:问题全面明确,对策具体可行。300 字左右。
可引用材料:有专家学者认为,近年来出现的学位论文抄袭事件,共同的原因是平时老师对学
生的指导很少,在审阅学生的论文时,导师放宽要求,甚至有的老师根本就没认真审阅。某大学副
校长朱教授在接受采访时也指出,导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生,承担“传道、授
业、解惑”的责任;同时,也应加强对学生的道德引导,帮助学生提高诚信素质和学术品德。
(二)根据问题推出对策
如果在材料中出现:“反映的问题是……”,则学员在作答时,即可总结对策:“采取……
20措施”
【示例】
阅读给定资料,针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10 分)
要求:观点明确,条理清楚,语言流畅,对策可行。字数不超过 200 字。
可引用材料:农村“空巢留守老人”规模庞大,全国 70%以上的老龄人口分布在农村,农村
老龄化问题尤为突出。而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在,由此产生了一系
列亟待解决的问题。无子女老年人和失独老年人开始增多,他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑
郁甚至厌世等心理问题。
问题:
对策:
(三)根据原因得到对策
给出的材料解释了问题的内在原因,因此,可以根据原因得出对策。
【示例】
结合“资料”,分析我国食品安全事件存在的主要问题,并提出相应对策。(15 分)
要求:分析条理清晰,措施得当,字数不超过 300 字。
可引用材料:造成我国当前食品领域乱象丛生,安全问题突出的原因还在于:企业违法生产,
加工食品现象不容忽视,少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制
假,影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范,有些企业在食品收购,储藏和运输过程中,过量
使用防腐剂、保鲜剂;部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合
部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品,假冒伪劣食品,严重
危害城乡居民和未成年人的身体健康,食品安全标准体系滞后,我国有国家、行业、地方、企业
等不同的食品标准,数量超过千项,但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食
品安全基本标准相比,都还有较大差距,相关职能部门日常检查不到位,目前一些食品的安全事
件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的,而多是媒体报道的结果。如,染色馒头是央视
暗访的结果,“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后,媒体跟进调查的。也就是说,食品安全问
题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息,而媒体扮演着曝光的主要
责任,这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低,不能满足当前的需要,我国食品安全检验检
测机构分布在农业部,卫生部,国家质检总局等多个政府部门,各部门从事同一种行为的管理,
21切入点和管理手段基本相仿,使本来稀缺的资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震
慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高,食品生产,经营与管理机构中懂得食品安全专业知识,
能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样及其匮乏。
原因:
对策:
(四)根据经验或教训总结对策
从给定材料中给出的国内外先进经验及深刻教训中,提取适合中国或特指区域的实际情况,
进而形成对策。
(五)题型示例
【例】“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员,
请你提出解决这些问题的具体措施。(15 分)
要求:问题明确;措施得当,具有针对性;分条作答。不超过 300 字。
5.2010 年 7 月,某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查,选择“会”
的只有 43%,选择“不会”的占 14.9%,选择“看情况而定”的占 42.1%。其实,民众有这样
的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样莫名其妙的买房,
卖房信息便源源不断发到他的手机上,甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息,也在网络
上被公开出售……有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城
市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多,
这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力;如果是租住
户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际
操作中,很多小区都出现了入户难的问题。
一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前,上前敲门,
敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着,一边想迈步离开。这时,门
吱的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一
亮,礼貌地说:“先生,您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下
您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口簿,被我妈带出国
了,你们要找,就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。
22该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年 8 月,市人口普查办公室要
求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,并给每
户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除
做好当天的宣传外,还担负将试点小区入户普查的 10 名普查员的照片张贴在小区门口的工作。
该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,
对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与
普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。
【作答过程】
第一步:审题
“给定资料 5”【作答范围:材料 5】提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定
你是一名普查员【作答身份:对策建议要与普查员身份相匹配】,请你提出解决这些问题的具体
措施。【作答任务一:针对问题提出具体解决办法】(15 分)
要求:问题明确【作答任务 2:概括人口普查工作中的问题】;措施得当【对策建议具有可
行性】,具有针对性【1、针对问题提对策;2、提对策要注意与假定身份相匹配】;分条作答【对
策、问题分条表述】。不超过 300 字【字数要求:300 字以内】
第二步:划点(问题、对策)
5.2010 年 7 月,某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查,选择“会”
的只有 43%,选择“不会”的占 14.9%,选择“看情况而定”的占 42.1%。其实,民众有这样
的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样莫名其妙的买房,
卖房信息便源源不断发到他的手机上,甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息,也在网络
上被公开出售……有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。【要点 1:专
家句重点关注,直接摘抄整合出要点:信任危机】
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城
市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多,:
这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力;如果是租住
户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”【要点 2:观点句重点关注,直接摘抄要点:
人户分离。】【要点 3:由“需要”、“提供”动词,直接摘抄整合出要点:自住户需要准备
好自己家人的证件,普查员上门时直接登记;租住户,提供房东的相关信息或联系方式。】另外,
23本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了入户难的问题。【要点 4:由
“另外”并列关联词;“但”转折关联词,直接摘抄整合要点:入户难。】
一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前,上前敲门,
敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着,一边想迈步离开。这时,门
吱的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一
亮,礼貌地说:“先生,您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下
您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口簿,被我妈带出国
了,你们要找,就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年 8 月,市人口普查办公室要
求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,并给每
户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除
做好当天的宣传外,还担负将试点小区入户普查的 10 名普查员的照片张贴在小区门口的工作。
【要点 5:“要求、悬挂、发放……”都是动词,摘抄整合出要点:市人口普查办公室要求各区
人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,发放《致小区
居民的一封信》,张贴普查员照片,就入户登记问题做介绍。】该市人口普查办公室,以《全国
人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状
况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺
书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。【要点 6:“制作、做出、留
下……”都是动词,摘抄整合出要点:人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制
作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做
出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,
确保普查对象的个人隐私不被泄露。】
第三步:整合要点(同类合并,异类罗列)
要点 1:信任危机
要点 2:人户分离。
要点 3:自住户需要准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记;租住户,提供房东的
相关信息或联系方式。
要点 4:入户难。
2425
要点 5:市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口
摆设展台,集中悬挂横幅,发放《致小区居民的一封信》,张贴普查员照片,就入户登记问题做
介绍。
要点 6:人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密
承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查
员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私
不被泄露。
第四步:规范书写(总分结构,条理清晰)
【科信解析】
遇到的主要问题:
信任危机、人户分离、入户难。
建议如下:
1、市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设
展台,集中悬挂横幅,发放《致小区居民的一封信》,张贴普查员照片,就入户登记问题做介绍。
2、人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺
书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入
户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被
泄露。
3、自住户需要准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记;租住户,提供房东的相关
信息或联系方式。【283 字】 

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